Menyelaraskan pandangan Indonesia tentang ASEAN dan Indo-Pasifik

Penulis: David Camroux, Sciences Po

Sejak kemerdekaan, peran daerah Indonesia telah dicirikan dalam banyak hal, tetapi yang terpenting adalah sebagai a kekuatan menengah. Indonesia juga telah berperan sebagai norm entrepreneur dan beberapa kali bertindak untuk memberikan regionalisasi Asia Tenggara suatu bentuk kelembagaan. Ini dimulai dengan peran pentingnya dalam membangun kerangka kelembagaan untuk Asia Tenggara melalui pembentukan ASEAN pada tahun 1967.

Lima puluh tahun kemudian, Indonesia menjadi pendukung utama piagam ASEAN, yang menjadi dasar hukum asosiasi. Namun, tidak jelas mengapa Indonesia tidak berupaya membuat kerangka kelembagaan untuk konstruksi regional terbaru, Indo-Pasifik.

Sejak ASEAN didirikan, Indonesia telah mengupayakan respon kelembagaan ketika dihadapkan pada konstruksi kawasan lain yang mengancam keunggulan ASEAN. Pada akhir 1990-an, mantan Perdana Menteri Malaysia Mahathir Mohamad mencoba mempromosikan idenya tentang pengelompokan etnis Asia Timur yang dapat mengurangi pentingnya ASEAN.

Kementerian Luar Negeri Indonesia dimobilisasi untuk mengkooptasi dan meresmikan proyek Mahathir untuk KTT Asia Timur (EAS) tahunan. Partisipasi diperluas ke luar Asia Timur Sertakan Australia, India, Selandia Baru, Rusia, dan Amerika Serikat. EAS sejak itu menjadi cara penting bagi ASEAN untuk menggunakan pengaruh sebagai inti dari konstruksi regional yang baru. Setelah EAS pertama, istilah ‘Sentralitas ASEAN‘memasuki leksikon asosiasi.

Sejak 2013, gagasan Indo-Pasifik telah menantang posisi ASEAN dalam arsitektur kawasan. Sebagai tanggapan, Indonesia merancang Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik (AOIP) dan disetujui pada KTT ASEAN pada Juni 2019. AOIP tidak mengusulkan strategi khusus untuk Indo-Pasifik dan menghindari jargon ASEAN tentang “visi”, yang dicadangkan untuk tujuan yang diinginkan. Ini hanya mengusulkan pandangan atau lensa umum dari status quo. Indonesia tidak terlihatSeperti EAS, kerangka kelembagaan yang berpusat pada ASEAN untuk Indo-Pasifik harus diformalkan.

Empat faktor menjelaskan keengganan atau ketidakmampuan Indonesia untuk memformalkan kerangka kelembagaan yang berpusat pada ASEAN untuk gagasan Indo-Pasifik. Pertama, konsep tersebut sebagian besar dipromosikan oleh kekuatan non-Asia Timur, termasuk empat anggota Quad: Australia, India, Jepang, dan Amerika Serikat. Ini merupakan tantangan bagi pelembagaan yang berpusat di ASEAN. Vietnam, misalnya, sudah dipertimbangkan anggota quad tambahan dari sedikit. Terlepas dari retorika anti-Amerika dan pro-China dari Presiden Filipina Rodrigo Duterte, ketegasan China ada di Laut China Selatan. mendesak Filipina untuk mengikutinya.

Kedua, pembentukan lembaga regional lain dalam politik internasional mungkin tampak berlebihan pada saat ini. Dilihat dari Jakarta, ASEAN Regional Forum (ARF) dengan basis yang berpusat pada ASEAN dan keanggotaan Indo-Pasifik secara de facto sudah cukup untuk mengatasi perubahan persepsi kawasan. Indonesia Forum Demokrasi Bali juga mempengaruhi banyak negara yang sama. Khusus Malaysia berbagi minat rendah di Indo-Pasifik Realitas dalam ASEAN. Namun, pihaknya belum menyatakan keinginan untuk meresmikan keberadaannya.

Faktor ketiga terkait dengan praktik ASEAN. Pengakuan simbolis atas keberadaan Indo-Pasifik sebagai sesuatu yang bermanfaat dapat dibandingkan dengan pengakuan akan pentingnya hak asasi manusia dan demokrasi oleh ASEAN. Tidak diperlukan langkah lebih lanjut setelah Indonesia mengadopsi gagasan Indo-Pasifik dengan ASEAN sebagai pusatnya. Pada tingkat simbolisme yang sama yang dihasut oleh pemerintahan Biden yang baru, pada tanggal 18 Februari Sebuah quad empuk menyinggung sentralitas ASEAN.

Faktor terakhir adalah “regionalisme tertutup” di Indonesia. Dari penggunaan pertama Julukan Indo-Pasifik menggambarkan istilah yang digunakan oleh Menteri Luar Negeri Indonesia Marty Natelegawa pada tahun 2013 dan menggambarkan Indonesia itu sendiri, akarnya terletak pada konsep Wawasan Nusantara (Visi Nusantara Indonesia) pertama kali dibahas pada tahun 1957. Menjelang pemilihan presiden Indonesia pada tahun 2014, Presiden Indonesia Joko ‘Jokowi’ Widodo mempromosikan Indonesia sebagai a Poros maritim dunia – Diterjemahkan sebagai Global Maritime Fulcrum (GMF).

Konsepnya adalah pertama kali diumumkan ke khalayak domestik sebagai bagian dari pidato kemenangan Jokowi. Ia berjanji bahwa Indonesia akan melihat rumah bahari mereka Memasuki zaman keemasan barudan mengingatkan pada sejarah kerajaan maritim Majapahit dan Sriwijaya. Setelah Jokowi dilantik sebagai presiden, GMF berubah menjadi pendekatan politik luar negeri. Itu disebut Doktrin Jokowi dan didasarkan pada lima pilar Pancasila (filosofi resmi negara Indonesia). Tetap saja, butuh waktu hingga Januari 2021 untuk satu Omnibus bill untuk keselamatan transportasi laut untuk memberikan ekspresi hukum yang konkrit kepada GMF.

Wacana AOIP hari ini mirip dengan retorika GMF pada masa jabatan pertama Jokowi. AOIP menawarkan proyeksi Indonesia sebagai lambang Indo-Pasifik. Keadaan seperti ini tidak membutuhkan bentuk kelembagaan baru.

David Camroux adalah Peneliti Senior Kehormatan di Pusat Studi Internasional (CERI), Ilmu Po, Paris, dan Rekan Profesor di Universitas Ilmu Sosial dan Humaniora, Universitas Nasional Vietnam, Hanoi. Dia adalah mantan koordinator diseminasi untuk CRIS Proyek untuk integrasi regional Asia Tenggara, yang dibiayai di bawah program kerangka kerja “Horizon 2020” dari Uni Eropa.