Demokrasi tidak akan pindah ke ibu kota baru Indonesia

Meskipun skeptisisme yang meluas dan berkembang, Presiden Joko “Jokowi” Widodo baru-baru ini menegaskan bahwa rencana untuk mendirikan ibu kota baru bernama Nusantara di Kalimantan Timur tetap berjalan. Sementara para kritikus telah menunjuk isu-isu seperti biaya besar dan dampak potensial pada masyarakat lokal, satu masalah belum mendapat banyak perhatian – pengaturan tata kelola hierarkis dan loop tertutup yang dibayangkan untuk ibu kota baru.

UU No 3 Tahun 2022 tentang Ibukota Negara baru disahkan awal tahun ini hanya 43 hari konsultasi, dengan konsultasi publik yang minimal. Undang-undang tersebut membentuk Otorita Ibu Kota Nusantara (Badan Otorita IKN) bertanggung jawab atas persiapan, pengembangan, dan relokasi ke kota baru, serta administrasi wilayah ibu kota baru.

Undang-undang baru ini menempatkan ibu kota baru di wilayah abu-abu kebijakan desentralisasi Indonesia. Otoritas Ibukota Nusantara setingkat institusional dengan kementerian, dan Presiden langsung mengangkat kepala otoritas (serupa dengan menteri lain), dan ibu kota baru tidak akan memiliki badan legislatif sendiri. Ini berarti penduduk tidak akan dapat memilih pemerintah daerah mereka sendiri; mereka hanya dapat memilih dalam pemilihan presiden dan parlemen nasional.

Oleh karena itu, otoritas modal mengabaikan pemilihan langsung kepala daerah dan parlemen lokal, yang merupakan salah satu ciri utama kebijakan desentralisasi yang diperkenalkan setelah transisi demokrasi pada tahun 1998.

Sebagian alasan mengapa Presiden lebih menyukai pengaturan ibu kota baru ini kemungkinan besar karena ia memprioritaskan ekonomi di atas sebagian besar masalah lainnya. Seorang pengusaha secara alami, presiden tampaknya ingin mengatur modal seperti korporasi.

Satu tempat di mana Jokowi dapat menemukan inspirasi adalah di Wilayah Federal Malaysia Labuan di Sabah. Dikenal sebagai pusat keuangan lepas pantai, pulau kecil ini dikelola oleh Labuan Corporation, yang bertanggung jawab untuk menyediakan layanan publik dan mempromosikan investasi ekonomi. Perusahaan ini bertindak sebagai pemerintah daerah dan diatur oleh pemerintah federal Malaysia.

Indikasi Jokowi bisa mengikuti logika ini adalah pemilihan profesionalnya untuk memimpin otoritas ibu kota baru. Pada Maret 2022, Jokowi menunjuk Susantono, yang sebelumnya menjabat sebagai pejabat senior di Asian Development Bank, sebagai kepala badan tersebut dan Dhony Rahajoe, yang sebelumnya menjabat sebagai direktur senior di pengembang real estate Sinar Mas Land, sebagai wakil.

Hal lain yang diperdebatkan menyangkut penunjukan langsung para pejabat ini oleh Presiden untuk menjalankan ibu kota baru. Agaknya, Presiden ingin menghindari gesekan politik yang bisa mempengaruhi pelaksanaan proyek kesayangannya itu. Seperti diketahui, ada ketegangan antara Jokowi dan Gubernur Jakarta Anies Baswedan terkait pemerintahan Jakarta. Ini berakar pada kemenangan Anies atas mantan teman dan sekutu Jokowi Basuki “Ahok” Tjahaja Purnama dalam pemilihan gubernur 2017 di Jakarta, perlombaan Anies di Dituduh pacaran dengan Islamis yang memimpin demonstrasi besar-besaran melawan etnis Tionghoa dan Ahok Kristen – dan akhirnya melawan Jokowi sendiri.

masalah seperti kemacetan lalu lintas, banjir, kelebihan penduduk dan penanganan Covid telah menyebabkan konflik antara Istana Kepresidenan dan pemerintah Jakarta. Dengan menunjuk langsung kepala otoritas ibu kota, Jokowi mungkin mencoba menghindari bentrokan seperti itu di masa depan.

Meskipun protes terhadap penunjukan langsung kepala daerah di ibu kota baru hanya sedikit protes, bahkan lebih mengejutkan lagi bahwa anggota partai politik di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) tidak mempersoalkan fakta bahwa ibu kota baru tidak akan memiliki legislatif lokal. Sebaliknya, DPR buru-buru mengesahkan UU Ibu Kota Negara tanpa keberatan—indikasi dari pengaruh yang dimiliki Jokowi melalui koalisinya (yang kini menguasai sekitar 80% kursi di DPR).

Alih-alih legislatif lokal, ibu kota baru akan memiliki satu “Forum Komunitas” (Forum musyawarah masyarakat) untuk mewakili kepentingan publik. Rancangan dekrit presiden sebelumnya menggambarkan “dewan perwakilan masyarakat” yang akan bertindak serupa dengan “penatua” yang ditunjuk (dewan kota/kabupaten) beroperasi di kotamadya Jakarta dan diatur oleh Undang-Undang Administrasi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 29 Tahun 2007.

Dewan Perwakilan Masyarakat Nusantara yang asli akan beranggotakan 17 orang yang mewakili berbagai elemen masyarakat Kalimantan Timur. Tetapi tidak ada jaminan bahwa dewan yang ditunjuk ini akan memberikan perwakilan yang adil dan setara kepada penduduk setempat. Banyak di dekatnya masyarakat adat apakah mereka mengeluh? tidak cukup terlibat berencana di ibu kota, dan khawatir mereka akan menjadi diusir dari tanah leluhurnya.

Ada juga tantangan dalam mendefinisikan siapa yang dianggap “lokal” di Kalimantan Timur, karena banyak migran yang pindah ke sana di bawah kebijakan transmigrasi pemerintah kini telah tinggal di sana selama beberapa dekade. Dan alih-alih bertindak sebagai legislatif, dewan ini akan lebih seperti badan penasihat, tanpa kekuatan untuk mengeluarkan kebijakan atau mengawasi gubernur ibu kota baru.

Ketika rancangan peraturan itu akhirnya disahkan sebagai Peraturan Presiden No. 62 Tahun 2022 pada bulan April, dewan telah dihapus dan keterlibatan masyarakat dikurangi menjadi “forum masyarakat” yang tidak jelas. Ketentuan yang sudah lemah tentang komposisi Dewan telah dihapuskan seluruhnya. Sulit untuk tidak menyimpulkan bahwa pemerintah berusaha menghindari pengawasan publik yang signifikan terhadap administrasi ibukota.

Penunjukan langsung kepala daerah dan tidak adanya legislator dalam penyelenggaraan pemerintahan ibu kota baru menunjukkan bagaimana pemerintah pusat menerapkan prinsip semi-otoriter dengan kedok efisiensi dan meritokrasi. Seperti yang terjadi, ibu kota baru akan dikelola seperti lembaga semi-pemerintah.

Mungkin benar bahwa pembangunan ibu kota baru akan diuntungkan dengan kemampuan mengambil keputusan dengan cepat, tetapi tidak adanya partisipasi publik yang nyata memastikan bahwa ibu kota baru tidak akan menjadi kota bagi seluruh rakyat Indonesia. Sebaliknya, ibu kota baru tampaknya akan melayani kepentingan elit politik dan bisnis serta pendukungnya.