Polisi penumpang yang hilang di kereta reformasi Indonesia

Melalui: Fachrizal Afandi, Dosen Fakultas Hukum Universitas Brawijaya Malang Indonesia.

Setelah jatuhnya Suharto pada tahun 1998, konstitusi Indonesia memisahkan militer dari politik sipil. Tapi polisi tidak mendapatkan memo itu.

Ada lelucon di Indonesia: NKRI, akronim umum untuk Republik, sebenarnya adalah singkatan dari Negara Kepolisian Republik Indonesia – “Indonesia adalah negara kepolisian”. Karikatur dan meme di media sosial menunjukkan betapa kuatnya polisi dalam sistem peradilan Indonesia saat ini.

Orang Indonesia mungkin bercanda tentang hal itu, tetapi mereka sangat serius. Polisi tampaknya telah lolos dari pengawasan dalam reformasi yang melanda Indonesia setelah jatuhnya rezim Suharto pada tahun 1998. Reformasi tidak akan lengkap sampai sistem peradilan ditangani.

Selama 32 tahun rezim Suharto, tentara adalah institusi politik yang paling kuat. Itu bisa mengesampingkan sistem peradilan pidana, termasuk polisi, jaksa dan hakim, untuk menindas lawan politik rezim.

Ketika Suharto mengundurkan diri pada tahun 1998, gerakan reformasi mendorong pemisahan militer dari politik sipil. Pada tahun 2000, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) mengumumkan dua amandemen konstitusi mencabut kekuasaan militer atas kepolisian dan reposisi kepolisian sebagai institusi sipil. Perubahan memaksa militer untuk meninggalkan keterlibatannya dalam politik dan tanggung jawabnya untuk keamanan internal, dan alih-alih mendelegasikan tanggung jawab kepada polisi. Efek dari perubahan ini adalah bahwa polisi dipromosikan ke tingkat yang sama dengan militer. Polisi sekarang memiliki kekuasaan konstitusional dalam kaitannya dengan penegakan hukum.

Tetapi reformasi menciptakan masalah baru. Melalui KUHAP 1981, rezim Suharto mengendalikan sistem peradilan pidana, menggunakan polisi sebagai lembaga penegak hukum pra-peradilan dan kejaksaan sebagai tukang pos belaka. Namun amandemen konstitusi tidak mengatur hubungan antara polisi, kejaksaan, dan kehakiman. Ini berarti bahwa polisi terus memiliki peran yang relatif otonom dalam penegakan hukum, bertindak baik sebagai petugas investigasi maupun sebagai jaksa, yang memutuskan apakah akan menuntut kasus di pengadilan. Polisi Indonesia bukanlah hakim dan tidak memiliki pelatihan hukum. Peran Anda adalah mengumpulkan bukti untuk menghindari penuntutan di pengadilan. Polisi bertindak dengan keyakinan bahwa mereka mengarahkan proses peradilan pidana untuk menjaga ketertiban dan keamanan masyarakat.

Meski tidak lagi menjadi bagian dari militer, UU Kepolisian 2002 tetap mempertahankan karakter militer mereka. Sebagian besar tugas dan wewenang polisi dalam undang-undang disalin dari peraturan tentang peran militer dalam menjaga keamanan selama era Suharto. Tak heran jika polisi terus melakukan pendekatan represif ketimbang rule of law terhadap keamanan saat mengusut kasus pidana.

Pada akhirnya, pada 2002, polisi melapor langsung ke Presiden. Mantan Kapolri Awaludin Djamin bahkan secara terbuka menyatakan bahwa meski polisi mengubah penampilan mereka menjadi organisasi sipil, polisi tetap mempertahankan karakteristik inti militer mereka.

Hirarki militer yang ketat ini meluas ke cara kerja kepolisian. Penyidik ​​kepolisian dapat menangkap atau menahan tersangka hanya atas perintah pengawas. Bahkan penyidik ​​harus menyerahkan rencana penyidikan kepada pimpinan kepolisian.

Seperti militer sebelumnya, polisi kebal dari tuntutan korupsi, tindakan pemaksaan yang melanggar hukum, atau perlakuan buruk terhadap tahanan selama investigasi kriminal. Dugaan perlakuan salah hanya dapat diselesaikan dalam proses “Persidangan Pra-Peradilan” di Pengadilan Negeri sebelum kasus dimulai. Seorang hakim tunggal memutuskan pengaduan, banding dikecualikan. Dalam praktiknya, karena koroner hanya memiliki waktu terbatas untuk mempertimbangkan kasus tersebut, ia cenderung memeriksa masalah hanya untuk kebenaran administratif. Akibatnya, hakim pra-persidangan jarang memutuskan bahwa paksaan itu ilegal.

Dalam hal dugaan pelanggaran polisi, itu adalah tanggung jawab penuh dari pimpinan polisi untuk mengambil tindakan disipliner atau memulai proses. Menurut laporan dari Bantuan Hukum dan Amnesty International, ini secara teratur memungkinkan petugas polisi yang telah melakukan kejahatan berat untuk bertindak tanpa hukuman.

Dimasukkannya perlindungan hak asasi manusia ke dalam konstitusi antara tahun 1999 dan 2002 menunjukkan bahwa proses pidana selanjutnya akan dikenakan proses hukum. Namun, KUHAP masih berlaku, dan perubahan konstitusi awal memperkuat posisi polisi.

Pada tahun-tahun awal, para reformis tidak memprioritaskan peradilan pidana, dan tampaknya jendela peluang telah tertutup. Akibatnya, polisi terus mendominasi penyelidikan tanpa banyak pengawasan resmi. Jaksa terus mentransfer kasus dari polisi ke pengadilan tanpa mempengaruhi proses investigasi, dan pengadilan enggan untuk menyelidiki perilaku polisi selama investigasi.

Mengubah kenyataan ini tidak akan mudah. Polisi akan menjadi demokratis ketika mereka bertindak sebagaimana diizinkan oleh hukum, ketika hukum yang mereka patuhi mencakup standar hak asasi manusia internasional, ketika mereka bertanggung jawab kepada otoritas di luar diri mereka, dan ketika mereka mengutamakan kebutuhan keamanan individu. Menghapus aspek militer dari UU Kepolisian dan memperkenalkan pengawasan yudisial terhadap pemolisian wajib akan menjadi langkah pertama menuju angkatan kepolisian Indonesia yang lebih demokratis.

Awalnya dirilis di bawah Creative Commons oleh 360info™.

*) PENAFIAN

Artikel yang dipublikasikan di bagian “Pandangan dan Cerita Anda” di situs web en.tempo.co adalah pendapat pribadi yang ditulis oleh pihak ketiga dan tidak dapat dikaitkan dengan atau dikaitkan dengan posisi resmi wasiat en.tempo.co.