Omnibus law dapat mengurangi investasi energi China di Indonesia

Pemerintah Indonesia berpacu dengan waktu merevisi UU Penciptaan Lapangan Kerja yang kontroversial – yang dikenal sebagai Omnibus Law – masih ada pertanyaan tentang dampak revisi ini dan sifat undang-undang itu sendiri terhadap realisasi investasi energi dan pertambangan dari China, salah satu investor asing terbesar di negara itu, dapat memiliki mitra dagang.

Presiden Joko “Jokowi” Widodo berlaku meski ada omnibus law di November 2020 minggu protes di banyak bagian negara, yang merupakan ekonomi terbesar di Asia Tenggara dan demokrasi terpadat. Parlemen Indonesia telah menyetujui undang-undang tersebut sebulan sebelumnya. Sementara pejabat untuk mengatakan Undang-undang tersebut akan memperbaiki iklim investasi negara dan menciptakan lebih banyak kesempatan kerja, para pengkritiknya tidak yakin. Mereka pikir itu lebih jauh merusak lingkungan dan memberi majikan lebih banyak kelonggaran mengeksploitasi tenaga kerja negara.

Mahkamah Konstitusi Indonesia menyatakan undang-undang “bersyarat inkonstitusional” pada November 2021, mencatat bahwa itu bertentangan dengan konstitusi negara bagian 1945 dan “tidak memiliki kekuatan hukum yang mengikat secara bersyarat”. Akibatnya, pihak berwenang telah diperintahkan untuk membuat revisi dalam waktu dua tahun – pada akhir 2023 – atau berisiko membatalkan undang-undang tersebut secara permanen.

Pengesahan undang-undang yang direvisi akan tergantung pada konfigurasi politik pada tahun 2024, tahun pemilihan parlemen Indonesia berikutnya, dan apakah pemerintah “masih memiliki cukup modal politik di parlemen” untuk mendorongnya, kata Giri Ahmad Taufik, sarjana hukum di Indonesian Center untuk Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK) dan Dosen Sekolah Hukum Indonesia Jentera.

“Situasi politik sangat dinamis, terutama jika menyangkut masalah lingkungan dan ketenagakerjaan yang krusial, sehingga DPR dapat berhati-hati [in weighing those] mengingat tahun 2024 sudah dekat,” kata Giri.

Namun, para ahli mengatakan negara itu seharusnya tidak melihat Undang-Undang Penciptaan Lapangan Kerja sebagai undang-undang yang dapat menopang dan mengamankan investasi pertambangan dan energi di masa depan dari China. Menurut Kementerian Penanaman Modal Indonesia (BKPM), China daratan sejauh ini paling banyak di tahun 2022 investor asing terbesar ketiga di negara setelah Singapura dan Hong Kong, yang menyumbang $1,4 miliar atau 13,2% dari total investasi asing pada kuartal pertama tahun ini, angka-angka yang konsisten dengan tingkat pra-pandemi (dan pra-omnibus) daripada China, $1,2 miliar menyumbang 16,1 % dari investasi asing pada kuartal pertama tahun 2019.

Menarik investasi Cina

Rebecca Ray, peneliti akademis senior di Pusat Kebijakan Pengembangan Global Universitas Boston, mengatakan penelitiannya tentang investasi asing China menunjukkan bahwa “mengurangi perlindungan lingkungan dan sosial tidak membawa lebih banyak investasi China” — kondisi dan hasil yang harus dirangsang oleh undang-undang tentang pekerjaan. . Salah satu elemen penting dari undang-undang adalah implementasi kebijakan deregulasiyang bisa menguntungkan oligarki di negara ini.

“Investor China tidak terhalang oleh perlindungan sosial atau lingkungan,” kata Ray, yang telah menyelidiki kasus di Indonesia dan negara-negara lembah Amazon yang menghadapi tantangan tata kelola serupa. Dia percaya bahwa “biaya jangka pendek ini tidak sebesar bagian dari proses pengambilan keputusannya” sebagai pertimbangan jangka panjang.

Pada Desember 2021, Ray a kertas tentang pengurangan risiko sosial-lingkungan di Indonesia di tengah lonjakan investasi asing Cina, bersama dengan 13 penulis lainnya. Dia mengatakan mengurangi perlindungan seperti itu kemungkinan akan “merugikan investor China dalam jangka panjang.”

“Investor ada untuk alasan lain,” kata Ray. “Dan jika mereka tidak diatur dengan baik, mereka lebih mungkin menghadapi konflik sosial, penguncian atau bahkan pembatalan karena risiko lingkungan dan sosial yang tidak ditangani secara memadai pada tahap perencanaan.”

“Pekerjaan kami menunjukkan bahwa respons kebijakan yang lebih konstruktif adalah bekerja secara ekstensif dengan rekan-rekan China, mencari tahu alasan mereka dan menemukan cara untuk secara kolektif mengatur investasi ini, yang sering dilakukan di sektor yang sangat sensitif terhadap lingkungan dan sosial.”

Populasi terpadat di Asia Tenggara telah menghadapi beberapa penentangan publik terhadap proyek-proyek yang didanai China di negara tersebut. Misalnya, pada Maret 2019, aktivis dari WALHI, sebuah LSM lingkungan lokal, memprotes di Jakarta untuk menuntut Bank of China tidak membiayai bendungan pembangkit listrik tenaga air di provinsi Sumatera Utara. dalam (n surat Terbuka, mereka mengatakan proyek itu “kemungkinan akan mendorong spesies orangutan Tapanuli yang baru ditemukan menuju kepunahan.” Sementara itu, pada Juni 2020, ratusan WNI di Sulawesi Tenggara di depan kedatangan ratusan pekerja Cina di provinsi tersebut karena khawatir mereka akan membuat orang lokal kehilangan pekerjaan.

Sebuah poros rendah karbon?

Bagaimana investasi China di Indonesia dapat berubah mengingat lingkungan hukum dan kebutuhan untuk mengendalikan emisi gas rumah kaca?

Bill Sullivan, penasihat asing senior di firma hukum Christian Teo & Partners yang berbasis di Jakarta, mengatakan bahwa “selalu ada tingkat ketidakpastian yang tinggi di Indonesia,” terutama seputar kebijakan dan peraturannya. Tapi dia mengatakan perusahaan China “agak kurang peduli” tentang ketidakpastian tersebut dibandingkan dengan investor Barat. “Saya menduga itu karena mereka dipaksa untuk berurusan dengan lingkungan peraturan yang agak buram di China,” katanya.

Selain lingkungan hukum, ada faktor lain yang mempengaruhi investasi energi dan pertambangan China di Indonesia.

Tahun lalu, baik China maupun Jepang, dua investor terbesar di pembangkit listrik tenaga batu bara Indonesia, mengumumkan penghentian pembiayaan pembangkit listrik tenaga batu bara baru mereka di luar negeri. Indonesia juga merilis produk rendah karbon strategi pada tahun 2050. “Bersama-sama, perkembangan ini mencerminkan titik balik dalam transisi energi bersih negara itu,” kata laporan GEM.

Pedoman baru Beijing untuk proyek-proyek sabuk dan jalan, yang mengharuskan mereka untuk menyelaraskan dengan Perjanjian Paris, juga akan mempengaruhi keputusan investasi luar negeri. Gugus Tugas untuk Iklim, Pembangunan dan Dana Moneter Internasional baru-baru ini dianalisis beberapa dampak negatif dari penurunan permintaan batu bara China terhadap Indonesia, seperti hilangnya pekerjaan di sektor pertambangan. Namun, proyek rendah karbon seperti pembangkit energi terbarukan merupakan target investasi alternatif yang menjanjikan mengingat kesediaan China untuk mendukung proyek hijau.

Dengan lebih dari satu tahun tersisa hingga batas waktu amandemen UU Penciptaan Lapangan Kerja, Giri melihat tidak ada jalan yang mudah ke depan, terutama dengan penghitungan ulang partai politik kampanye pemilu 2024 mendatang, ”katanya. Sepertinya kontroversi seputar hukum tidak akan hilang dalam waktu dekat.