Ketika Biden Torpedo Blok Perdagangan Impian Jepang – Akademisi

Seorang diplomat dari negara Asia Timur baru-baru ini bertanya kepada saya apakah Indonesia tertarik untuk bergabung dengan Indo-Pacific Economic Framework (IPEF), yang diluncurkan oleh Presiden Amerika Serikat Joe Biden pada KTT Asia Timur Oktober lalu. Sebagai anggota terbesar dari 10 negara anggota ASEAN, sikap Indonesia terhadap masalah ini penting bagi negara lain, kata diplomat itu.

“Saya kira Indonesia akan sangat berhati-hati menanggapi inisiatif Biden,” jawab saya tanpa berpikir terlebih dahulu. Saya terkejut dengan pertanyaannya yang tidak terduga.

Sayangnya, media Indonesia kurang memperhatikan kerangka kerja yang diusulkan Biden. Mereka sedang dan masih terlalu sibuk dengan pandemi COVID-19, kontroversi yang muncul dari niat beberapa partai politik (tentu saja pemerintah senang dengan gagasan itu) untuk menunda pemilihan yang dijadwalkan 14 Februari 2024, atau wacana tentang periode ketiga untuk Presiden Joko “Jokowi” Widodo.

Biden mengumumkan inisiatif IPEF-nya karena dia tahu Capitol Hill tidak berminat untuk mendukung blok perdagangan atau kerja sama ekonomi eksklusif karena itu akan merugikan tenaga kerja AS.

Indonesia juga memiliki sedikit keinginan untuk berbicara tentang blok perdagangan baru, setelah memainkan peran penting dalam menciptakan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) yang dipimpin ASEAN, yang telah berlaku sejak 1 Januari bagi para anggota yang meratifikasinya.

Blok perdagangan terbesar di dunia mencakup 10 anggota ASEAN, Cina, Jepang, Korea Selatan, Australia, dan Selandia Baru. AS bukan anggota, sementara India telah memilih untuk tidak melindungi ekonomi nasionalnya.

RCEP yang beranggotakan 15 orang menyumbang 30 persen dari populasi dunia dan 30 persen dari produk domestik bruto global. Sayangnya, DPR melewatkan tenggat waktu 1 Januari untuk meratifikasi pakta tersebut, dan Indonesia tidak dapat menikmati manfaat dari FTA.

Presiden AS saat itu Barack Obama memprakarsai Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) yang beranggotakan 12 orang, tetapi negara itu tidak pernah bergabung. Pada 2017, penerus Obama, Donald Trump, mengundurkan diri dari blok tersebut. Australia, Brunei, Kanada, Chili, Jepang, Malaysia, Meksiko, Selandia Baru, Peru, Singapura, dan Vietnam tetap ada.

Indonesia sejak awal menolak bergabung dengan TPP, karena tujuan utama dari kesepakatan perdagangan itu adalah untuk menahan China, mitra dagang utama Indonesia.

Dengan dukungan kuat dari mitranya dari Australia, Malcolm Turnbull, Perdana Menteri Jepang saat itu Shinzo Abe memprakarsai peralihan dari TPP ke Kemitraan Trans-Pasifik Komprehensif dan Progresif (CPTPP). Kesepakatan itu ditandatangani di Santiago pada 8 Maret 2018 tanpa mengubah skuat.

Banyak yang berharap Trump akan berubah pikiran, tetapi presiden AS mencaci maki Jepang, Australia, dan anggota CPTPP lainnya, dengan mengatakan AS pantas mendapatkan lebih banyak manfaat dari kemitraan multilateral.

Pada Januari tahun lalu, Perdana Menteri Jepang saat itu Yoshihide Suga mengatakan China di bawah Presiden Xi Jinping tidak cocok untuk CPTPP karena standarnya yang menuntut. Pernyataan itu dimaksudkan untuk memikat AS di bawah Biden kembali ke pakta perdagangan, tetapi tidak berhasil.

Hanya sehari setelah Perdana Menteri Australia Scott Morrison, Perdana Menteri Inggris Boris Johnson dan Presiden Biden menandatangani pakta keamanan trilateral AUKUS pada 15 September 2021, Presiden Xi membuat pengumuman mengejutkan tentang niat China untuk bergabung dengan CPTPP. Morrison dengan cepat menanggapi tawaran Xi.

Beberapa bulan yang lalu saya menghadiri webinar dengan para ilmuwan dan pejabat Australia. Mereka membual bahwa Beijing tidak memenuhi syarat untuk CPTPP meskipun statusnya sebagai ekonomi terbesar kedua di dunia setelah AS.

Pada 21 Januari tahun ini, selama panggilan konferensi resmi pertama mereka, Biden mengatakan kepada Perdana Menteri Jepang IPEF Fumio Kishida, yang berarti bahwa CPTPP hanya akan menjadi bagian dari sejarah. Ini akan menjadi game over untuk CPTPP jika IPEF terbentuk.

Berbicara tentang IPEF dalam pidatonya di East Asia Online Summit pada 27 Oktober 2021, Biden yakin inisiatif tersebut akan memulihkan kepemimpinan Amerika di Indo-Pasifik dan menyesuaikan perannya untuk abad ke-21.

Melalui kerangka ekonomi Indo-Pasifik, AS akan:

* Mengembangkan pendekatan perdagangan baru yang memenuhi standar tenaga kerja dan lingkungan yang tinggi

* Atur ekonomi digital kita dan aliran data lintas batas sesuai dengan prinsip terbuka, termasuk melalui kerangka kerja baru untuk ekonomi digital

* Membina rantai pasokan yang tangguh dan aman yang beragam, terbuka, dan dapat diprediksi

* Lakukan investasi bersama dalam dekarbonisasi dan energi bersih

* Mempromosikan perdagangan dan investasi yang bebas, adil dan terbuka melalui Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC), termasuk di AS pada tahun tuan rumah 2023, dan

* Menjembatani kesenjangan infrastruktur kawasan melalui Build Back Better World dengan mitra Kelompok Tujuh

Keputusan Biden juga berarti bahwa dua presiden Amerika, Trump dan Biden, menampar wajah Jepang satu demi satu. Namun, menurut Associated Press, Kishida mendukung IPEF Biden dan berjanji untuk bekerja membangun dukungan untuk inisiatif di wilayah tersebut.

Jepang telah memilih untuk memaafkan Biden karena “secara resmi membunuh” CPTPP karena China terlalu kuat dan menakutkan untuk berhadapan langsung dengan Jepang saja. Kerja sama keamanan multilateral akan lebih efektif dalam menghadapi ekonomi terbesar kedua di dunia itu.

Sementara itu, AS, Jepang, Australia, dan India membentuk pakta keamanan militer Quad yang longgar untuk menahan China, terutama di kawasan Indo-Pasifik. Namun, misi seperti itu pasti akan gagal.

Empat pemimpin sepakat pada hari Kamis untuk mencegah invasi negara merdeka seperti Ukraina di Indo-Pasifik. Pengelompokan empat negara itu jelas mengacu pada Taiwan, sebuah pulau berpemerintahan sendiri yang diklaim oleh China yang telah meningkatkan tingkat siaganya sejak Rusia menginvasi Ukraina karena kekhawatiran Beijing mengeksploitasi Barat yang terganggu untuk menindaknya.

Saya tidak tahu apa yang ingin dilakukan Biden dengan IPEF-nya. Dia mungkin berpikir bahwa kerja sama perdagangan akan cukup untuk menarik anggota ASEAN bekerja sama untuk mengasingkan China.

Namun, bagi Indonesia, IPEF hanyalah siasat lain setelah TPP dan CPTPP untuk melawan China, sehingga tidak akan pernah bergabung.

***

Penulis adalah editor senior di The Jakarta Post.